近日,中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》,文件中指出建设绿色智慧的数字生态文明,推动生态环境智慧治理,加快构建智慧高效的生态环境信息化体系。构建智慧高效的生态环境管理信息化体系是数字生态文明建设的必由之路,是生态环境治理体系和治理能力现代化的重要工具,是深入打好污染防治攻坚战的有力支撑,已经成为“十四五”乃至更长时间我国生态环境信息化发展的战略目标和重点任务。中共中央、国务院印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出,以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针,构建智慧高效的生态环境管理信息化体系,努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。《关于构建现代环境治理体系的指导意见》要求,推进信息化建设,形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口。国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》提出,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行。《“十四五”国家信息化规划》要求,实施绿色智慧生态文明建设行动,打造智慧高效的生态环境数字化治理体系。
生态环境管理信息化体系建设现状
我国生态环境信息化工作起步于20世纪80年代,在国家信息化发展政策指引下,在生态环境管理体制历次改革有力推动下,生态环境信息化建设历经起步探索阶段(1988—2000年)、拓展应用阶段(2001—2010年)、规模建设阶段(2011—2017年)、统一集中阶段(2018—2020年)。目前,我国生态环境信息化建设按照“一朵云、一张网、一个库、一张图、一扇门”(以下简称“五个一”)的工作目标要求,全面加强信息化统一规划、统一标准、统一建设、统一运维和数据集中、资金集中、人员集中、技术集中、管理集中,全面建设“大环境、大平台、大数据、大系统、大安全”,形成生态环境信息化发展的新思路、新架构和新蓝图。
生态环境管理信息化体系存在的薄弱环节
基础设施能力依然薄弱。就目前我国生态环境治理来讲,信息化要求高,基础设施建设尚未达到要求。现有的信息基础设施规模偏小,部分设备老旧,难以满足创新发展要求。近年来信息化资金投入存在较大缺口。部分地区生态环境信息化部门面临机构调整,信息化队伍不够稳定、人员偏少,缺乏高水平领军人才。
信息体系协同能力不足。生态环境信息资源体系不够健全,数据的系统性、规范性、准确性有待提升,跨地区、跨层级、跨部门信息共享和业务协同不够。主要体现在数据传输系统相对混乱,缺乏系统性统筹,因为各个属地生态环境管理的深度不同,推动信息化体系建设的主体也不尽相同,造成了相关信息数据的管理问题。
创新机制能力不足。利用信息建立治理创新机制能力不足,在拥有一定数据的基础上,缺乏数据转换能力。数据转换能力的不足一定程度上也反映出行业信息化人才的缺失,人才与信息化建设发展难以进行有效匹配,导致管理问题频发。安全风险仍然较大。生态环境系统受攻击事件时有发生,网络安全防护不均衡,生态环境部与地方生态环境部门联防联控不够,缺乏信息安全方面的专业技术人员。全社会对生态环境信息的迫切需求与信息安全保障能力不足的矛盾日益突出,网络安全防护能力需要进一步加强。
建设生态环境管理信息化体系的对策建议
提升基础网络能力,构建基础设施建设。基础网络能力的提升,是目前对于数据监测形势变化的基本要求,当下多维度的数据监控趋势,对于基础网络能力有更高要求。因此要研究和开发适应生态环境治理特点的网络环境,扩充网络通达效率,提升网络稳定。构建具备数据整合能力的基本物联网基础设施建设,能够为信息体系提供监测的物联网基础设施。面向未来的生态环境污染问题都可以通过物联网基础设施进行实时整合,相应的专业管理部门通过物联网平台可以更深度进行监测管理,实现监控的准确性和有效性,从而提升整体管理效能。
建立环境信息共享交换机制,实现环境信息资源共享。建立数字环保共享平台及标准规范,整合环境信息数据,实现国家、省级、县(市)区政府环境监测、环境审批、许可证管理、环境执法数据共享交换,为多部门齐抓共管、合力推进生态环境保护工作提供数据支撑。
构建信息化网络感知体系,积极探索环境监管新路径。优化升级生态环境网络监测体系,推进地表水水质自动监测体系、VOCs自动监测站建设,开展企业产污、治污设施双电量在线自动监控系统试点,形成生态环境“天空地水”全域全要素感知体系。整合网络、计算、存储、机房等资源,提升信息化基础设施和网络安全保障能力,构建生态环境大数据中心——“生态云”。拓宽数据渠道,提升采集能力,保障海量、多源、异构的环境数据纵横贯通。
构建数据安全保障体系,加强数据全生命周期保护。构建纵深防御的安全防护体系,深化各类安全防护技术应用,落实数据安全保护、关键信息化基础设施保护等管理制度的要求。加强数据全生命周期保护,建立数据分类分级、数据安全检测评估、突发事件应急处置和报告等数据安全保护管理制度,从数据采集、存储、处理、应用、提供和销毁等各个环节,不断提升数据安全保障能力和风险防范水平,为减污降碳协同治理的新阶段提供安全有效的数据支撑保障。